Страницы истории
История нижегородской милиции
До февральской революции 1917 года министерство внутренних дел России занимало главенствующее место в государственном механизме, а его руководитель был практически первым министром государства, обладая уникальной по объему компетенцией. Кроме борьбы с преступностью в его ведении находилась значительная часть внутренних функций государства.
Массовые антиправительственные выступления в дни февральской революции 1917 года сопровождались ликвидацией полицейских учреждений. Временное правительство вынуждено было распустить полицию, входившую в состав МВД России и учредить новый орган охраны общественного порядка «народную милицию». В феврале 1917 года кроме милиции временного правительства по инициативе Советов в промышленных центрах России, в том числе в Нижнем Новгороде на всех заводах создается рабочая милиция, решавшая вопросы контроля над производством, распределения продовольствия, охраны общественного порядка.
К октябрю 1917 года рабочая милиция на 16 заводах Нижнего Новгорода, Канавино, Сормово, Мызе и заводах губернии насчитывала более 3000 человек, и все они были вооружены.
Однако опыт создания рабочей милиции в Нижнем Новгороде уже был – в Сормово. Там находился один из самых крупных заводов царской России, который мог сравниться только с Путиловским заводом в Петербурге. Тяжелые условия работы, произвол администрации завода в отношении рабочих, вынуждали их бороться за улучшение своей жизни. Накал этой борьбы пришелся на 1905 год. Именно в этом году в течение двух месяцев существовала «Сормовская республика», в которой власть принадлежала Советам уполномоченных рабочих. Для поддержания общественного порядка, защиты рабочих от провокаций со стороны губернской власти было принято решение о создании рабочей милиции. Это решение получило свою реализацию на многолюдном рабочем собрании 28 октября 1905 года. Деятельность рабочей милиции определялась своего рода программой задач и обязанностей, которыми должны руководствоваться все сотрудники милиции Сормово. Численный состав рабочей милиции доходил до 150-200 человек.
Основной задачей сормовской милиции в то время было: защита Сормовского поселка, его жителей от различного рода хулиганских действий, от покушений на личное имущество жителей Сормово, поддержание общественного порядка. Милицейские наряды несли патрульную службу на улицах, охраняли здания, в которых проходили собрания рабочих, заседания Совета.
В соответствии с программой, своего рода первым милицейским уставом, на милицейскую службу принимались местные молодые рабочие не моложе 17 лет. Они несли службу добровольно и бесплатно. Особым требованием, предъявляемым к рабочему, принимавшемуся в ряды рабочей милиции, был трезвый образ жизни. Увольнению из рядов милиции подлежал сотрудник, допустивший трехкратное нарушение дисциплины. Руководство милиции осуществлялось выборным органом. Весь личный состав сормовской милиции входил в систему отрядов, во главе которых стояли десятские. Обязательным условием деятельности всей милиции была отчетность о проводимой работе руководства всему составу милиционеров и Совету. В чрезвычайных условиях, когда этого требовала обстановка, руководство сормовской милиции оперативно связывалось с Советом и проводило с ним согласованные действия. Линия поведения сотрудников внутри самой организации, по выполнению патрульных, охранных и других функций, вырабатывалась на общем собрании милиционеров. Неукоснительные требования руководства сормовской милиции, десятских по укреплению порядка, дисциплины и исполнительности всеми сотрудниками милиции, вскоре превратили этот первый в Нижнем Новгороде милицейский отряд в эффективный орган по наведению порядка и защите жизни и имущества сормовичей. Вскоре сормовичи стали настоящими хозяевами своего поселка.
В дни «Кровавого воскресения», во время наступления вооруженных отрядов властей на баррикады, в числе их защитников была и сормовская милиция. После подавления декабрьского восстания отряд сормовской милиции прекратил свое существование.
Второй съезд Советов, состоявшийся 25-26 октября (7-8) ноября 1917 года, провозгласил образование Советского государства и юридически закрепил ликвидацию буржуазного временного правительства и его органов в центре и на местах. На этом съезде вместе с другими 13 наркоматами был образован Народный Комиссариат Внутренних Дел (НКВД). Первым наркомом внутренних дел стал А.И. Рыков. Однако этот пост он занимал всего 9 дней.
17 (30) ноября 1917 года народным комиссаром внутренних дел по предложению В.И. Ленина был назначен Г.И. Петровский. В состав первой коллегии НКВД вошли Ф.Э. Дзержинский, М.Я. Лацис, М.С. Урицкий, И.С. Уншлихт. Это руководящее ядро возглавило работу по формированию аппарата Наркомата.
Центральные органы временного правительства прекратили свое существование вскоре после перехода власти в руки Советов. Вместе с министерством внутренних дел 2 декабря 1917 года было упразднено и главное управление по делам милиции. В ее органы направлялись полномочные представители Советов и военно-революционных комитетов, которые осуществляли реорганизацию аппаратов старой милиции. Так было и в Нижнем Новгороде. Первым начальником советской милиции губернского города был Анисов Александр Николаевич, который в 1917 году проходил службу в нижегородской городской милиции временного правительства. Он внес большой вклад в дело создания и организации советской милиции. Им была написана первая служебная инструкция для нижегородских милиционеров.
Правовым основанием организации новой советской милиции стало изданное 28 октября (10 ноября) 1917 года по уполномочию Совета Народных Комиссаров постановление НКВД «О рабочей милиции», подписанное первым народным комиссаром внутренних дел Алексеем Ивановичем Рыковым. В постановлении правительства говорилось:
- Все Советы рабочих и солдатских депутатов учреждают рабочую милицию;
- Рабочая милиция находится всецело и исключительно в ведении рабочих и солдатских депутатов;
- Военные и гражданские власти обязаны содействовать вооружению рабочей милиции и снабжению ее техническими силами вплоть до снабжения ее казенным оружием;
Этот закон вводился в действие по телеграфу.
В постановлении НКВД не предусматривались какие-либо конкретные организационные формы милицейского аппарата.
Одна из особенностей рабочей милиции заключалась в том, что она сочетала в себе как государственные, так и негосударственные черты. Поскольку рабочая милиция создавалась Советами и осуществляла свои функции от их лица, она выступала как государственный орган. В тоже время в силу того, что рабочая милиция, как правило, не имела постоянного штатного состава кадров, она носили характер массовых самодеятельных организаций трудящихся.
Рабочая милиция в течение первых месяцев Советской власти выступала и как вооруженная сила, выполнявшая военные функции и как инструмент охраны общественного порядка. Со всей очевидностью встал вопрос о необходимости создания регулярной постоянной армии и штатных государственных органов охраны общественного порядка, построенных на профессиональных началах.
В марте 1918 года народный комиссар внутренних дел Г.И. Петровский поставил в Совете Народных Комиссаров вопрос об организации милиции на штатных началах. СНК рассмотрел этот вопрос и поручил НКВД выработать положение о советской милиции - органе, состоящим из рабочих и крестьян, и защищающим права и интересы трудящихся.
12 октября 1918 года НКВД РСФСР утвердил инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. Она закрепила правовые основы функционирования советской милиции, как штатного государственного органа охраны общественного порядка.
С самого начала на милицию был возложен широкий круг задач, который определял ее основные обязанности. Их можно разделить на три группы:
1.Охрана советского государственного и общественного строя, по обеспечению выполнения предписаний советских законов.
2.Деятельность по поддержанию порядка в общественных местах.
3.Все то, что связано с организацией борьбы с преступностью, т.е. милиция осуществляла разработку и проведение оперативно-разыскных мероприятий; а также принимала непосредственное участие в предварительном расследовании и оказывала содействие судебным органам в исполнении приговоров.
Центральным органом РКМ с октября 1918 года было Главное управление милиции, входящее в состав НКВД. Первым начальником - заведующим главмилиции был А.М. Дижбит.
В декабре 1918 года Главное управление милиции разработало и утвердило: общую инструкцию милиционерам, инструкцию районным начальникам милиции и их помощникам, инструкцию дежурным по району милиционерам, об употреблении оружия. Все эти нормативные акты расширяли рамки правового регулирования деятельности милиции.
Губернские управления милиции являлись одновременно местными органами губисполкома Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Их компетенция была аналогичной компетенции главмилиции, но распространялась в пределах своей губернии.
3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», по которому работники милиции не подлежали призыву в Красную Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к отделам управления исполкомов Советов, в состав которых входили подотделы милиции. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. Поскольку Нижегородская губерния находилась в прифронтовой полосе, все эти распоряжения касались и нижегородской милиции.
Единая система уголовно-розыскных органов РСФСР возникла после учреждения в октябре 1918 года в составе главмилиции Центрального управления уголовного розыска. Имевшиеся до этого в ряде крупных городов страны, в т.ч. и Нижнем Новгороде, органы уголовного розыска были децентрализованы и действовали под руководством местных Советов.
Правовой основой строительства советского уголовного розыска стало Положение «Об организации отдела уголовного розыска», изданное НКВД РСФСР 5 октября 1918 года, в соответствии с которым органы уголовного розыска учреждались в городах с населением 40-45 тысяч человек для охраны революционного порядка, путем негласного расследования преступлений уголовного характера и борьбы с бандитизмом. При губернских и городских управлениях милиции создавались отделения уголовного розыска.
В Нижнем Новгороде уголовная милиция была создана годом раньше общероссийской, в преддверии революции, к осени 1917 года уровень преступности в городе и губернии достиг критического уровня.
Учитывая сложную обстановку в стране, 5 октября 1917 года на первом съезде начальников уездной милиции было принято решение о создании специального аппарата - уголовной милиции, и о командировании в ее распоряжение из 4-х имевшихся в Нижнем Новгороде частей по 5 наиболее подготовленных сотрудников для несения службы в качестве агентов уголовного розыска.
В Нижнем и губернии в первые месяцы Советской власти охрану общественного порядка и борьбу с преступностью вместе с рабочей милицией, милицией уголовного розыска осуществляли отряды красной гвардии, которыми руководили опытные большевики – Я.З. Воробьев, Краевский, Сергушев, Писарев, Игнатьев и другие.
Нижегородская советская милиция была создана в феврале 1918 года, в сентябре 1919 года у Нижегородского кремля на Благовещенской площади (ныне площадь Минина и Пожарского) состоялся парад рабоче-крестьянской милиции. Принимал парад заведующий губернской милицией Иван Андреевич Андреев. Это потомственный крестьянин Тверской губернии, с 13 лет работал на Путиловском заводе в Петрограде, а в 1916 году по военной мобилизации, как квалифицированный рабочий, прибыл на Сормовский завод. В 1917 году он становится руководителем сормовской рабочей милиции, в 1918 году создает губернскую железнодорожную милицию, с августа 1918 года он – начальник милиции Нижнего Новгорода, а в декабре того же года - заведующий губернской милицией, затем он уходит на фронт. А в 1921 году вновь возглавил губернскую милицию. Он один из двух руководителей губернской милиции отмечен высшей наградой Республики – Орденом Красного знамени, таким же орденом награжден Тройченко Д.В. – заведующий губернской милицией с 1923 по 1928 год.
Состоявшийся в декабре 1918 года съезд начальников милиции уездов Нижегородской губернии установил штаты городской и уездной милиции и милиции уголовного розыска. В губернии их было 1200 человек: из них в губернском управлении - 15 человек, в нижегородском городском - 64 человека, в четырех районах Нижнего Новгорода - 413 человек.
В апреле 1919 года был издан декрет о рабоче-крестьянской милиции, переводивший всю милицию на военное положение. Этим же декретом устанавливались штаты милиции. В Нижнем Новгороде и губернии, вместе с милицией уголовного розыска они составляли 1412 человек.
25 октября 1918 года нижегородская уголовная милиция была переименована в нижегородское губернское отделение уголовного розыска. Ее первым начальником был назначен Левиков Георгий Степанович.
В 1919 году в НКВД при уголовной милиции была создана экспертно-криминалистическая служба. В циркуляре центррозыска в связи с этим говорилось: «Настало время поставить дело сыска на научную основу». В Нижегородской области экспертно-криминалистическая служба начала действовать в системе уголовного розыска, как научно-технический кабинет в 1929 году. Организатором этой службы был Глассон Георгий Александрович. В 1930 году проведены первые экспериментальные исследования по баллистике и почерковедению, а первая дактилоскопическая экспертиза, изобличившая преступника, датирована 1931 годом. В 1943 году создано научно-техническое отделение из пяти сотрудников, а в 1948 году отделение стало отделом (НТО).
17 ноября 1923 года заместитель наркома внутренних дел Сергиевский утвердил «Инструкцию участковому надзирателю». До этого специальной службы участковых милиции не было. Одними из первых участковых милиционеров были – Сочнев Григорий Филиппович, работавший в Кулебакском районе, Буров Василий Павлович – в Дальне-Константиновском районе, Ухлин Василий Васильевич – в Выксунском районе.
В 1936 году в связи с бурным развитием автотранспорта возникла острая необходимость создания Государственной автомобильной инспекции. Днем рождения ГАИ является 3 июля 1936 года. Первым начальником ГАИ Горьковской области был Семин Михаил Семенович. Принятое 31 мая 1935 года постановление СНК СССР и ЦИК ВКП(б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» положило начало созданию службы по делам несовершеннолетних.
В начале второй половины 30-х годов возникла необходимость в формировании в составе милиции подразделений по борьбе с хищениями, взяточничеством и спекуляцией. Создание этих аппаратов, сокращенно БХСС, было закреплено приказом НКВД от 16 марта 1937 года. Первым начальником БХСС области был Клюжев Иван Александрович, затем эту службу возглавляли И.А. Воробьев, В.П. Усцов, В.А. Кардашев и другие.
Образование специальных отраслевых служб с созданием Российской советской милиции, вызывалось острой необходимостью. Волна преступлений захлестнула республику, в том числе Нижний Новгород и губернию. Убийства, грабежи на дорогах, в квартирах, кражи нередко сопровождались убийствами. Только в Нижнем Новгороде сотрудниками милиции были обезврежены банды Козлова, Тельнова, Маркина, Клюкина, Середнина. Работниками Ардатовской и Выксунской уездной милиции ликвидированы банды Байкова, Костина, Ширинкина, в Лукояновском уезде - банда Лямаева. С августа 1921 года по апрель 1922 года задержано 2552 правонарушителя, изъято 29 винтовок, 7 пулеметов. Большинство преступлений совершалось на почве пьянства. В этот период самогоноварение было поставлено на широкую основу. Особенно развит этот вид преступлений был в Канавино, Гордеевке, Молитовке и в уездах губернии.
Росло количество хозяйственно-должностных преступлений. За один месяц 1932 года в Горьковском крае были выявлены такие преступления, которые нанесли материальный ущерб государству в размере 522 тысяч рублей, присвоения и растраты составили 342 тысячи рублей.
Кроме этих проблем в тридцатые годы возникли не менее серьезные, такие как спекуляция, контрабанда, фальшивомонетничество, подлог и подделка документов. Автозаводский район в этот период был самым сложным в плане оперативной обстановки. Бытовая неустроенность рабочих района вызывала ожесточение, в результате совершались тяжкие преступления против личности, крупные хищения. По одному из уголовных дел, возбужденному по факту хищения автопокрышек, было привлечено 33 человека.
Особенно трудно приходилось работникам уголовного розыска. На их счету большое количество раскрытых преступлений и ликвидированных бандитских группировок.
Вот один из многих примеров: в ночь на 20 октября 1934 года в г. Казани из Центрального музея были похищены исторические ценности - Булгарская коллекция, относящаяся к X веку. В результате грамотно поставленной оперативной работы Нижегородского уголовного розыска, во главе с начальником отделения Вольтищевым, в городе Горьком была выявлена группа воров из 7 человек, у которых эта коллекция была изъята и возвращена по принадлежности, а преступники были наказаны.
За умелое проведение работы по раскрытию преступления Вольтищев и другие работники, принимавшие участие в раскрытии преступления, поощрены начальником управления НКВД по Горьковскому краю.
Благодаря самоотверженному труду нижегородской милиции к концу 30-х годов преступность стала сокращаться. К этому времени было ликвидировано 29 организованных банд с численностью более 300 человек. Работниками уголовного розыска пресечена деятельность более 80 профессиональных воров одиночек. Это была большая заслуга начальника губернского уголовного розыска Г.И. Малышева, его помощника И.Д. Бредиса, агента И.Ш. Кучина и многих других работников милиции, которые не щадили своих жизней в борьбе с преступностью.
Большие потери в этот период понесла милиция. Выполняя служебный долг, в схватке с преступниками гибли лучшие силы нижегородской милиции. Среди них: комиссар 1-й кремлевской части Т.О. Коблянский, милиционер Тонкинской волости А.М. Феофилов, агент губернского уголовного розыска Н.И. Мошков. На сегодняшний день документально подтверждена гибель 238 работников милиции. Их имена увековечены в музее ГУВД, в их честь возле здания ГУВД сооружен мемориальный комплекс.
Большой вклад внесен Горьковской милицией в победу над фашисткой Германией в 1941-1945 годах. В то время тыл и фронт были едины. Уже в первые дни войны многие работники милиции были зачислены в ряды Красной Армии. В числе первых ушли на фронт милиционеры Автозаводского РОВД - Дедо В.Г., Минеев Д.А.; Гагинского - Парфенов В.Е.; Воскресенского – Ягин В.И.; командир второго отделения УНКВД г. Горького Кодаков В.Е. и многие другие. В начале войны в боевые части направлено 820 сотрудников Горьковской милиции, а всего на фронтах Великой отечественной Войны побывало 1500 сотрудников горьковской милиции.
Напряженнее стал труд работников милиции с 23 июня 1941 года в тылу. Горьковская милиция была переведена на казарменное положение. На время войны отменялись все отпуска, принимались меры к укреплению существовавших в то время бригад содействия милиции, разворачивается строительство оборонительных сооружений, создаются группы противовоздушной обороны, руководство которыми возлагалось на органы милиции.
За 1941-1943 годы 43 раза вражеская авиация совершала налеты на г. Горький. В них участвовало более 650 самолетов. Не менее 6000 бомб сбросили на город. В июне 1941 года в городе Горьком и области созданы истребительные батальоны общественности. Под непосредственным руководством работников милиции они выполняли задачи по борьбе с диверсионными актами противника. К июлю 1941 года было сформировано 74 таких батальона, общая численность которых составила 14800 человек, 10 из них дислоцировались в городе Горьком.
Работа горьковской милиции протекала в особо сложных условиях. Преступность, особенно на экономической почве, росла постоянно. Остро встал вопрос о хищении продовольствия, детской безнадзорности и беспризорности.
В годы войны сотрудниками милиции только в областном центре было ликвидировано 628 бандитских группировок, изъято 1500 единиц оружия. С ноября 1943 года по февраль 1945 года органами милиции было возвращено государству 4 миллиона рублей, материальных ценностей на сумму 3,5 миллиона рублей, хлебопродуктов - 75 тонн. Сотрудников милиции, расследующих такие хищения, называли «миллионерами». В горьковской милиции были свои «миллионеры» – это начальник отделения БХСС УНКВД И.А. Воробьев. Им было раскрыто хищений хлебопродуктов на сумму свыше 500000 рублей и на 800000 рублей возвращено материальных ценностей похищенных в Главрыбсбыт.
Умело организованная деятельность горьковской милиции в годы Великой Отечественной войны позволила сократить преступность, по сравнению с периодом начала войны, более чем в два раза.
Сотрудники милиции всем помогали фронту. За годы войны они внесли в фонд обороны 8,5 млн. рублей деньгами, 277,5 тысяч рублей облигациями, сдали 1800 ценных предметов. На их средства построено 13 танков, бронепоезда «Горьковский милиционер» и «Горьковский динамовец», 2 самолета. Работникам милиции Дзержинского и Павловского ГО НКВД Верховный Главнокомандующий объявил благодарность.
За доблестный труд в годы войны 1084 сотрудника УНКВД по Горьковской области награждены орденами и медалям, в их числе большинство работников милиции, а троим работникам органов внутренних дел, принимавшим участие в боевых действиях на фронте, присвоены звания Героев Советского Союза. Это командир взвода 8 отделения милиции г. Горького Ларин Михаил Федорович, сотрудник Вередеевской Сельскохозяйственной колонии ОМЗ Горьковской области Исайко Михаил Анисимович, сотрудник ИТК-14 Марунов Анатолий Павлович.
Победоносно завершенная Великая Отечественная не решила все проблемы с преступностью разом. Продолжилась работа по дальнейшему укреплению правопорядка, борьбы с преступностью.
Острой проблемой для горьковской милиции была нехватка кадров. По решению партийно-хозяйственных органов в ряды сотрудников правопорядка направлялись демобилизованные из армии солдаты и офицеры. Среди них был: Клочихин Зосима Иванович – полковник милиции, первый заместитель начальника УВД, отдавший милицейской службе более 40 лет; Ходин Василий Антонович – полковник милиции, первый командир полка ППС УВД; Левашов Евгений Иванович – полковник милиции, отдавший жизнь при исполнении служебного долга; Блохин Иван Степанович – начальник Ленинского РОВД, начальник учебного центра; Сафонов Василий Михайлович – участковый уполномоченный Ленинского РОВД и многие, многие другие.
Участники войны, поступившие на службу в милицию, активно включились в охрану общественного порядка, борьбу с преступностью, создание мощной материально-технической базы.
Вместе с укреплением кадров в послевоенный период назрел вопрос по созданию и укреплению материально-технической базы милиции. Не хватало транспорта, очень слабая была связь. Учет преступлений и лиц их совершивших велся вручную, административные здания были ветхие, большинство сотрудников нуждалось в жилье. В результате настойчивой, кропотливой работы руководителей УВД, его отраслевых служб, органов и подразделений внутренних дел этот вопрос был разрешен.
Начиная с 60 годов, началось строительство жилья для сотрудников. В 70-80 годы построены административные здания ГУВД, УГАИ, УГПС, УВО, УИН, большинство горрайорганов. Сооружен превосходный оздоровительный лагерь «Салют».
Теперь уже нижегородская милиция продолжает свою работу по обеспечению правопорядка и пресечению преступлений, охраняя покой и мирную жизнь нижегородцев и гостей города.
Нижегородская полиция
Неутомимый в своем реформатор стве, Петр 1 в начале 20-х годов XVIII столетия специальным ука зом ввел в столицах России новый юри дический институт - полицию, в перево де с греческого - «городское начальст во», который дал право регулировать ес ли не все, то очень многие стороны личной и общественной жизни.
Регламент Главного Магистра подроб но перечислял функции российской по лиции: «...она споспешествует в правах и правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров и обманщиков, непорядочное и непотребное житие отгоня ет, принуждает каждого к трудам и чест ному промыслу». Всем предписывалось беспрекословно подчиняться требованиям полиции.
В 1733 году полиция появилась в гу бернских городах. В 1742 году «фунда ментальный подпор человеческой безо пасности» в Нижнем Новгороде поручи ли капитану Метревелеву, произведенному в полицмейстеры. Под начало Метревелева дали двух капралов, четырех ун тер-офицеров и восемь нижних чинов - «хожалых».
Деятельность полиции началась с уст ройства на концах улиц Нижнего Новго рода рогаток и решеток, при которых каждую ночь назначались дежурить караульщики из местных жителей. Кара ульщики имели при себе грановитые ду бинки и трещетки. Строжайше предписывалось караулу спешить на помощь каждому обывателю, подвергшемуся напа дению злоумышленников и вызывавшему криками караульных.
Император России Александр I с пер вых дней царствования провозгласил но вый политический курс. Своим манифестом от 8 сентября 1802 года он преобра зовал созданные Петром I коллегии, ко торые еще при Екатерине I утратили свое первоначальное назначение. Вместо кол легий император создал восемь министерств, в числе которых и Министерство внутренних дел России. Первым минист ром внутренних дел Александр I назначил активного сторонника нового политичес кого курса - князя Кочубея Виктора Пав ловича.
Из года в год, из десятилетия в десяти летие функции и задачи МВД России, его подразделений на местах совершенствовались. Особенно важным в строительст ве МВД был 1880 год, когда император Александр II осуществил решительную перестройку этого ведомства.
После реорганизации 1880 года МВД заняло главенствующую роль в государ ственном механизме, а его руководитель стал практически первым министром го сударства, обладая уникальной по объе му компетенцией, Кроме борьбы с пре ступностью, в его ведении находилась значительная часть функций государст ва. Так было до начала 20 века.
Из инструкции городо вым нижегородской городской полиции
а) вести жизнь честную, ни в чем не зазорную, воздерживаться от пьянства, соблюдать опрятность и быть всегда одетым по форме;
б) наблюдая за сохранением приличия и благопристойности, городовые сами должны подавать пример в этом отношении не только на службе, но и вне оной:
в) городовой должен с публикою обращаться вежливо. Исполнения закона или полицейского распоряжения следует требовать с достоинством
и настойчиво, но отнюдь не грубым или обидным образом. Если бы городовой мог сам подвергся оскорблению, то не дозволяя себе ни словом, ни делом никакой личной расправы, он должен пригласить, а в случае упорства, представить это лицо к своему частному Приставу для распоряжения о привлечении виновного к ответственности в установленном порядке. Городовой не имеет права ни под каким видом оканчивать дело примирением, если оскорбление ему было нанесено в то время, когда он находился на посту, или вообще когда он был в форме.
г) городовой обязан подавать помощь каждому, не только по востребованию, но и не выжидая просьбы о том, если только видит, что кто-либо в ней нуждается; прекращать всякий беспорядок, в виду его совершающийся, хотя бы только для сего надлежало перейти в соседний пост и даже в другой участок. Если на месте случившегося несчастья, совершенного преступления или происшедшего беспорядка нет местного городового, то всякий, увидевший это, хотя бы случайно проходивший мимо городовой, должен тотчас же сделать надлежащее распоряжение.
***
Становление нижегородской-горьковской милиции
Рабочий класс Нижегородской губернии фактически явился инициатором создания пролетарской милиции, принял активное участие в ее организации еще в период первой русской революции 1905 года. Именно в этом году в течение двух месяцев существовала «Сормовская республика», в которой власть принадлежала Советам уполномоченных рабочих. Для поддержания общественного порядка, защиты рабочих от провокаций со стороны губернской власти было принято решение о создании рабочей милиции. Основной задачей Сормовской милиции стала защита поселка, его жителей от различного рода хулиганских действий, от покушений, поддержание общественного порядка, защита личного имущества сормовичей. В критические дни наступления вооруженных отрядов властей на баррикады, в числе их защитников была и сормовская милиция. После подавления декабрьского восстания отряд сормовской милиции прекратил свое существование. Но этот опыт пригодился в будущем.
В феврале 1917 года, кроме милиции Временного правительства, по инициати ве Советов в промышленных центрах России, в том числе в Н. Новгороде, на всех заводах создается рабочая милиция, решавшая вопросы контроля за произ водством, распределения продовольст вия, охраны общественного порядка.
Второй съезд Советов состоявшийся 25-26 октября (7-8) ноября 1917 года провозгласил образование Советского государства и юридически закрепил ликвидацию буржуазного временного правительства и его органов в центре и на местах. На этом съезде вместе с другими 13 наркоматами был образован Народный Комиссариат Внутренних Дел (НКВД). Правовым основанием организации новой советской милиции стало изданное 28 октября (10 ноября) 1917 года по уполномочию Совета Народных Комиссаров постановление НКВД «О рабочей милиции», подписанное первым народным комиссаром внутренних дел Алексеем Ивановичем Рыковым.
В Нижнем Новгороде первым начальником советской милиции губернского города стал Анисов Александр Николаевич, который в 1917 году проходил службу в Нижегородской городской милиции временного правительства. Он внес большой вклад в дело создания и организации советской милиции. Им была написана первая служебная инструкция для Нижегородских милиционеров.
Нижегородская советская милиция была создана в феврале 1918 года. В сентябре 1919 года у Нижегородского кремля на Благовещенской площади (ныне площадь Минина и Пожарского) состоялся парад рабоче–крестьянской милиции. Принимал парад заведующий губернской милицией Иван Андреевич Андреев. Это потомственный крестьянин Тверской губернии, с 13 лет работал на Путиловском заводе в Петрограде, а в 1916 году по военной мобилизации, как квалифицированный рабочий, прибыл на Сормовский завод. В 1917 году становится руководителем Сормовской рабочей милиции, в 1918 году он создает губернскую железнодорожную милицию, с августа 1918 года – начальник милиции города Н. Новгорода, а в декабре того же года заведующий губернской милицией, затем он уходит на фронт. А в 1921 году вновь возглавил губернскую милицию. Он один из двух руководителей губернской милиции (еще Тройченко Д.В. – заведующий губернской милицией с 1923 по 1928 год) отмечен высшей наградой Республики – Орденом Красного знамени.
Состоявшийся в декабре 1918 года съезд начальников милиции уездов Нижегородской губернии установил штаты городской и уездной милиции и милиции уголовного розыска. В целом по губернии они составили 1200 человек: из них в губернском управлении - 15 человек, в Нижегородском городском - 64 человека, в четырех районах Н. Новгорода - 413 человек.
В апреле 1919 года издан декрет о рабоче-крестьянской милиции, переводивший всю милицию на военное положение. Этим же декретом устанавливались штаты милиции. В Н. Новгороде и губернии, вместе с милицией уголовного розыска они составляли 1412 человек.
В Нижнем Новгороде уголовная милиция была создана годом раньше общероссийской, в преддверии революции. К осени 1917 года уровень преступности в городе и губернии достиг критического уровня. Учитывая сложную обстановку 5 октября 1917 года на первом съезде начальников милиции (уездной) было принято решение о создании специального аппарата-уголовной милиции, и о командировании в ее распоряжение из 4-х имевшихся в Нижнем Новгороде частей по 5 наиболее подготовленных сотрудников для несения службы в качестве агентов уголовного розыска.
25 октября 1918 года Нижегородская уголовная милиция была переименована в Нижегородское губернское отделение уголовного розыска. Ее первым начальником был назначен Левиков Георгий Степанович. В настоящее время этот многочисленный орган, способный осуществлять многоцелевые задачи по борьбе с уголовной преступностью. Он оснащен современной техникой, транспортом и связью. Его возглавляют опытные специалисты высокого класса.
В 1919 году в НКВД при уголовной милиции была создана экспертно-криминалистическая служба. В циркуляре Центррозыска в связи с этим говорилось: «Настало время поставить дело сыска на научную основу». В Нижегородской области экспертно-криминалистическая служба начала действовать в системе уголовного розыска, как научно-технический кабинет в 1929 году. Организатором этой службы был Глассон Георгий Александрович. В 1930 году проведены первые экспериментальные исследования по баллистике и почерковедению, а первая дактилоскопическая экспертиза, изобличившая преступника, датирована 1931 годом. В 1943 году создано научно-техническое отделение из пяти сотрудников, а в 1948 году отделение стало отделом (НТО).
Менялись функции и назначение подразделения, вводились новые должности – инженеры по использованию спецтехники. В настоящее время в экспертно-криминалистической службе работают высококлассные специалисты, выполняющие сложнейшие экспертизы с использованием самых последних достижений естествознания: фоновидеоскопическая, взрывотехническая, медико-криминалистическая. Все они оснащены современным оборудованием, применение которого расширяет круг тех объектов, которые следователь может использовать по делу в качестве вещественных доказательств. Устойчивая тенденция роста качественных и количественных показателей работы экспертной службы позволили коллективу Экспертно-криминалистическому Центру областного ГУВД войти в число 10 лучших экспертных подразделений МВД России.
В 20-е годы волна преступлений захлестнула Н. Новгород и губернию. Грабежи на дорогах, в квартирах, кражи нередко сопровождались убийствами. Только в Н. Новгороде сотрудниками милиции были обезврежены банды Козлова, Тельнова, Маркина, Клюкина, Середнина. Работниками Ардатовской и Выксунской уездной милиции ликвидированы банды Байкова, Костина, Ширинкина, в Лукояновском уезде банда Лямаева. С августа 1921 года по апрель 1922 года задержано 2552 правонарушителя, изъято 29 винтовок, 7 пулеметов. Большинство преступлений совершалось на почве опьянения. В этот период самогоноварение было поставлено на широкую основу. особенно развит этот вид преступлений в Канавине, Гордеевке, Молитовке и в уездах губернии.
17 ноября 1923 года заместитель наркома внутренних дел Сергиевский утвердил «инструкцию участковому надзирателю». До этого специальной службы участковых милиции не было. Одними из первых участковых милиционеров были – Сочнев Григорий Филиппович Кулебакский район, Буров Василий Павлович – Дальне-Константиновский район, Ухлин Василий Васильевич – Выксунский район.
Росло количество хозяйственно-должностных преступлений. За один месяц 1932 года в Горьковском крае был выявлен материальный ущерб в размере 522 тысяч рублей, присвоения и растраты составили 342 тысячи рублей. Кроме этих проблем в тридцатые годы возникли не менее серьезные, такие как спекуляция, контрабанда, фальшивомонетничество, подлог и подделка документов. Автозавод в этот период был самым сложным в плане оперативной обстановки районом. Бытовая неустроенность работавших там людей вызывала тяжкие преступления против личности, крупные хищения. По одному из уголовных дел, возбужденному по факту хищения автопокрышек, было привлечено 33 человека.
Особенно трудно приходилось работникам уголовного розыска. На их счету большое количество раскрытых преступлений и ликвидированных бандитских группировок. Вот один из многих примеров: в ночь на 20 –ое октября 1934 года в г. Казани из Центрального музея были похищены исторические ценности Булгарская коллекция относящаяся к 10 веку. В результате грамотно поставленной оперативной работы Нижегородского уголовного розыска, во главе с начальником отделения Вольтищевым, в г. Горьком была выявлена группа воров из 7 человек, у которых эта коллекция была изъята и возвращена по принадлежности, а преступники были наказаны.
Благодаря самоотверженному труду нижегородской милиции к концу 30-х годов преступность стала сокращаться. К этому времени было ликвидировано 29 организованных банд с численностью более 300 человек, работниками уголовного розыска пресечена деятельность более 80 профессиональных воров одиночек. В этом большая заслуга начальника губернского уголовного розыска Г.И. Малышева, его помощника И.Д. Бредиса, агента И.Ш. Кучина и многих других, работников милиции не пощадивших своих жизней в борьбе с преступностью. Большие потери в этот период понесла Нижегородская милиция. Выполняя служебный долг, в схватке с преступниками гибли лучшие силы милиции. Среди них комиссары 1-й кремлевской части Т.О. Коблянский, милиционер Тонкинской волости А.М. Феофилов, агент губернского уголовного розыска Мошков Н.И.
Имена погибших при исполнении служебного долга сотрудников увековечены в музее ГУВД, в их честь возле здания ГУВД сооружен мемориальный комплекс.
В 1936 году в связи с бурным развитием автотранспорта возникла острая необходимость создания Государственной автомобильной инспекции. Днем рождения ГАИ является 3 июля 1936 года. Первым начальником ГАИ Горьковской области был Семин Михаил Семенович. Принятием 31 мая 1935 года постановления СНК СССР и ЦИК ВКП (б) «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» положило начало созданию службы по делам несовершеннолетних.
В начале второй половины 30-х годов возникла необходимость в формировании в составе милиции подразделений по борьбе с хищениями, взяточничеством и спекуляцией. Создание этих аппаратов, сокращенно БХСС, было закреплено приказом НКВД от 16 марта 1937 года. Первым начальником БХСС области был Клюжев Иван Александрович, затем эту службу возглавляли И.А. Воробьев, В.П. Усцов, В.А. Кардашев и другие.
***
Горьковская милиция в годы Великой Отечественной
Большой вклад внесен Горьковской милицией в победу над фашисткой Германией в 1941-1945 годах. В то время тыл и фронт были едины. Уже в первые дни войны многие работники милиции были зачислены в ряды Красной Армии. В числе первых ушли на фронт милиционеры Автозаводского РОВД Дедо В.Г., Минеев Д.А., Гагинского-Парфенов В.Е., Воскресенского – Ягин В.И., командир второго отделения УНКВД г. Горького Кодаков В.Е. и многие другие. В начале войны в боевые части направлено 820 сотрудников Горьковской милиции, а всего на фронтах Великой отечественной Войны побывало 1500 сотрудников Горьковской милиции.
В июне 1941 года в г. Горьком и области созданы истребительные батальоны общественности. Под непосредственным руководством работников милиции они выполняли задачи по борьбе с диверсионными актами противника. К июлю 1941 года было сформировано 74 таких батальона, общая численность которых составила 14800 человек, 10 из них дислоцировались в г. Горьком.
Работа Горьковской милиции протекала в особо сложных условиях. Преступность, особенно на экономической почве, росла постоянно. Остро встал вопрос о хищении продовольствия, детской безнадзорности и беспризорности.
В годы войны сотрудниками милиции только в областном центре было ликвидировано 628 бандитских группировок, изъято 1500 единиц оружия. С ноября 1943 года по февраль 1945 года органами милиции было возвращено государству 4 миллиона рублей, материальных ценностей на сумму 3,5 миллиона рублей, хлебопродуктов 75 тонн. В Горьковской милиции были свои «миллионеры» – это начальник отделения БХСС УНКВД Воробьев И.А. Им было раскрыто хищений хлебопродуктов на сумму свыше 500 000 рублей и на 800 000 рублей возвращено материальных ценностей похищенных в Главрыбсбыт.
Умело организованная деятельность Горьковской милиции в 1941-1945 г.г. позволила сократить преступность, по сравнению с периодом начала войны, более чем в два раза.
Сотрудники милиции всем чем могли помогали фронту. За годы войны они внесли в фонд обороны 8,5 млн. рублей деньгами, 277,5 тысяч рублей облигациями, сдали 1800 ценных предметов. На их средства построено 13 танков, бронетранспортеры «Горьковский милиционер» и «Горьковский динамовец», 2 самолета. Работникам милиции Дзержинского и Павловского ГО НКВД Верховный Главнокомандующий объявил благодарность.
Горьковская милиция с честью прошла суровые испытания военных лет, она доказала беззаветную преданность своей Родине. 1084 сотрудника УНКВД по Горьковской области, в их числе большинство работников милиции, за доблестный труд в годы ВОВ награждены орденами и медалями, а троим работникам органов внутренних дел, принимавшим участие в боевых действиях на фронте присвоены звания Героев Советского Союза. Это командир взвода 8 отделения милиции г. Горького Ларин Михаил Федорович, сотрудник Вередеевской Сельскохозяйственной колонии ОМЗ Горьковской области Исайко Михаил Анисимович, сотрудник ИТК-14 Морунов Анатолий Павлович.
***
Послевоенные годы
После победоносного завершения Великой Отечественной войны наряду с решением важнейших народно-хозяйственных проблем, встал вопрос по дальнейшему укреплению правопорядка, борьбы с преступностью. В трудных условиях послевоенного времени решение этих задач затруднялось, не хватало кадров. По решению партийно-хозяйственных органов в ряды солдат правопорядка направлялись демобилизованные из армии солдаты и офицеры. Среди них Клочихин Зосима Иванович – полковник милиции, первый заместитель начальника УВД, отдавший милицейской службе более 40 лет. Ходин Василий Антонович – полковник милиции, первый командир полка ППС УВД. Левашов Евгений Иванович – полковник милиции отдавший жизнь при исполнении служебного долга. Блохин Иван Степанович – начальник Ленинского РОВД, начальник учебного центра. Сафонов Василий Михайлович – участковый уполномоченный Ленинского РОВД и многие, многие другие.
Участники войны, поступившие на службу в милицию, активно включились в охрану общественного порядка, борьбу с преступностью, создание мощной материально-технической базы. Вместе с укреплением кадров в послевоенный период назрел вопрос по созданию и укреплению материально-технической базы милиции. В 60-е – 80-е годы в эксплуатацию введены административные здания ГУВД, УГАИ, УГПС, УВО, большинство горрайорганов, на вооружение поступили новые средства связи, авто-мототехника. Для подготовки сотрудников построен и оборудован необходимыми техническими средствами учебный центр. Для отдыха детей сотрудников нижегородской милиции - превосходный оздоровительный лагерь «Салют».
В марте 1970 года образован штаб УВД Горьковского облисполкома, работой которого руководил Еськин Михаил Петрович, ветеран войны, участник Сталинградской битвы. Горьковский милицейский штаб стал первым экспериментальным подразделением подобного рода в структуре органов внутренних дел страны. Эксперимент оказался удачным, подтвердив целесообразность штабных подразделений, и через два года они были созданы повсеместно.
Сегодня в ГУВД Нижегородской области создан мощный кадровый и технический потенциал. Генеральная линия на ближайшие годы - реализация общегосударственной системы профилактики правонарушений. Совместно с органами власти, социальными, медицинскими, образовательными учреждениями, при поддержке бизнес-сообщества, религиозных конфессий и общественных организаций подразделениям нижегородской милиции предстоит большая работа по предупреждению преступлений для снижения криминальной и террористической угрозы в регионе.
